近年來(lái)，隨著國(guó)家新能源戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，純充電新能源公交車逐漸占領(lǐng)城市公交客運(yùn)市場(chǎng)，既集約高效、節(jié)能環(huán)保，又有效提高了人民群眾生活品質(zhì)，同時(shí)對(duì)緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排都具有重要意義。
子洲第十二公司從2012年注冊(cè)購(gòu)置8輛CNG燃?xì)夤卉嚱?jīng)營(yíng)至2020年退出公交市場(chǎng)，2016年購(gòu)買注冊(cè)8輛柴油公交至2024年也退出了公交市場(chǎng)。十二公司決定在原有16輛公交基礎(chǔ)上，更新12輛新能源純電公交車。
2023年4月份，十二公司得到子洲縣政府將對(duì)燃油公交改造新能源公交車納入民生十大工程之一的消息后，積極行動(dòng)，調(diào)研市場(chǎng)，規(guī)劃線路，兩個(gè)月內(nèi)拿出運(yùn)營(yíng)方案，確定投放新能源車輛數(shù)；規(guī)劃在原有線路上又增加1條營(yíng)運(yùn)線路，明確沿線站點(diǎn)等；統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行時(shí)間以及完善基礎(chǔ)設(shè)施配備等工作。
《方案》中給出了三個(gè)可選方案：
方案一：新能源純電動(dòng)公交車由子洲縣政府全資購(gòu)買，公車公營(yíng)，收入、補(bǔ)貼由子洲縣政府自主支配。委托恒泰十二公司運(yùn)營(yíng)管理。
方案二：子洲縣政府、恒泰十二公司合作運(yùn)營(yíng)，縣政府出資車輛購(gòu)車款的51%,恒泰集團(tuán)出資購(gòu)車款的49%，縣政府控股，雙方盈虧按股分配。由恒泰十二公司負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營(yíng)。
方案三：子洲縣政府補(bǔ)貼購(gòu)車款50％，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每車每年4萬(wàn)元（原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)），車輛產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)均歸恒泰集團(tuán)。
經(jīng)過(guò)多次與縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門座談協(xié)調(diào)，最終選擇按第三套方案執(zhí)行。
方案定了，但必須要做出每月收支預(yù)算。通過(guò)搜集參考舊公交車輛營(yíng)收和利潤(rùn)情況，經(jīng)過(guò)對(duì)各種管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用核算得出結(jié)論，雖然沒(méi)有多大利潤(rùn)但也不會(huì)虧損，主要是可以占領(lǐng)子洲縣公交運(yùn)輸市場(chǎng)。最終集團(tuán)公司與子洲縣政府達(dá)成一致并簽訂了新能源公交車運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
2023年9月份，子洲縣政府委派子洲縣交通局、財(cái)政局、審計(jì)局及恒泰集團(tuán)等一行六人赴河南鄭州宇通公司、安徽安凱客車公司、江西江鈴晶馬汽車公司，就新能源公交車品牌、性能、價(jià)格、售后等進(jìn)行實(shí)地考察。通過(guò)聽取各客車生產(chǎn)企業(yè)的詳細(xì)介紹、實(shí)地參觀生產(chǎn)線以及座談交流，形成考察報(bào)告，經(jīng)相關(guān)會(huì)議研究決定，在權(quán)衡性價(jià)比的情況下，安凱牌客車價(jià)格適中，車型新穎又是老國(guó)企值得合作。2023年10月11日子洲縣政府召開常務(wù)會(huì)議審議并原則同意子洲縣交通局關(guān)于《支持榆林恒泰子洲第十二公司為我縣采購(gòu)新能源公交車》的提案。
提案同意后，開始進(jìn)行公交車線路審批程序環(huán)節(jié)了。第一步十二公司起草紅頭文件向子洲縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心報(bào)公交線路審批申請(qǐng)，經(jīng)縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心上會(huì)研究通過(guò)后上報(bào)縣交通局、縣行政審批局（注：縣行政審批局只審批城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)線路），縣交通運(yùn)輸局上會(huì)同意后上報(bào)榆林市交通運(yùn)輸局（注：市交通局只審批城市公交營(yíng)運(yùn)線路）。在車管所車輛上戶前必須拿上相關(guān)文件及審批表在榆林市交通局運(yùn)輸科領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可前往車管所上牌照上線檢測(cè)。城鄉(xiāng)公交車需要在榆林市交通運(yùn)輸發(fā)展中心客運(yùn)科領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可前往車管所上牌照上線檢測(cè)。一切辦理就緒后拿上車輛所有手續(xù)，一是城市公交車在榆林市民大廈交通窗口辦理城市公交車運(yùn)營(yíng)手續(xù)，不需要行政許可審批可直接打運(yùn)營(yíng)證，程序比較簡(jiǎn)單。二是城鄉(xiāng)公交就復(fù)雜了，因?yàn)樽又蘅h是榆林市第一家以城鄉(xiāng)公交打營(yíng)運(yùn)證的，各部門對(duì)城鄉(xiāng)公交審批程序都不懂，系統(tǒng)里面就根本不存在有城鄉(xiāng)公交這一說(shuō)，找市發(fā)展中心說(shuō)只能按照客運(yùn)四類班線辦理營(yíng)運(yùn)證，如按四類班線營(yíng)運(yùn)就成了通村客運(yùn)班車了，如按照通村班線打營(yíng)運(yùn)證，政府完全可以不按公交車補(bǔ)貼發(fā)放的。如按公交車補(bǔ)貼發(fā)放了導(dǎo)致其他通村班車經(jīng)營(yíng)者也會(huì)向政府要求與公交車一樣的縣財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)上上下下多次協(xié)調(diào)，最終子洲縣行政審批局與榆林市交通運(yùn)輸發(fā)展中心信息科溝通后，在系統(tǒng)里添加了城鄉(xiāng)公交相關(guān)信息，縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心打證窗口系統(tǒng)里才會(huì)顯示出城鄉(xiāng)公交相關(guān)信息，經(jīng)過(guò)復(fù)雜程序終于把全部公交營(yíng)運(yùn)手續(xù)辦理齊全。在投入運(yùn)營(yíng)前，還要確定運(yùn)營(yíng)管理和駕駛員聘用等問(wèn)題，公車公營(yíng)駕駛員需要公司聘用，避免出現(xiàn)勞動(dòng)合同糾紛，十二公司與榆林市匯橋人力管理公司簽訂了合作協(xié)議，聘用后的駕駛員又與匯橋公司簽訂了勞動(dòng)合作關(guān)系，公司每月把駕駛員工資打入?yún)R橋公司指定賬戶后在由匯橋公司把工資打入駕駛員銀行卡。每月公司還得給駕駛員繳納工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及第三方管理費(fèi)用，這些費(fèi)用都由公司開支，不在駕駛員工資中扣除。前期工作全部完成，于2024年1月18日正式啟動(dòng)營(yíng)運(yùn)。
從3個(gè)多月的營(yíng)收來(lái)看，由于近兩年子洲縣人口外流嚴(yán)重，沒(méi)有到達(dá)預(yù)期收入效果，在原來(lái)協(xié)議中政府每車每年4萬(wàn)元補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足費(fèi)用開支。經(jīng)過(guò)與縣交通部門溝通，安排十二公司和縣交通服務(wù)中心負(fù)責(zé)人前往橫山縣公交公司進(jìn)行考察，橫山公交公司已將補(bǔ)貼納入政府保底，把虧損部分補(bǔ)起后在給營(yíng)運(yùn)公司10%的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。參考橫山等周邊縣的補(bǔ)貼方法又做出了補(bǔ)貼申請(qǐng)方案：
方案一：參照周邊縣（綏德縣）新能源公交車運(yùn)營(yíng)票價(jià)為例，具體調(diào)整為：
1.票價(jià)調(diào)整
（1）對(duì)1路城市公交票價(jià)投幣（現(xiàn)金）乘車1元人/次調(diào)整為2元人/次，政府不予補(bǔ)貼；
（2）普通卡刷卡支付由原來(lái)0.7元人/次上調(diào)為1元人/次，政府人/次再補(bǔ)貼1元按照2元給予補(bǔ)齊；
（3）學(xué)生卡由原來(lái)0.5元提升為0.7元人/次，政府人/次再補(bǔ)貼1.3元按照2元給予補(bǔ)齊；
（4）愛心卡由原來(lái)0.3元提升為0.5元人/次，政府人/次再補(bǔ)貼1.5元按照2元票價(jià)給予補(bǔ)齊。
2.公司申請(qǐng)縣物價(jià)部門，對(duì)2路城鄉(xiāng)公交車票價(jià)按照公里數(shù)進(jìn)行計(jì)算核定，出臺(tái)分段計(jì)費(fèi)票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
因子洲縣城常駐人口較少，票價(jià)提高效果不會(huì)很明顯，本來(lái)是惠民政策，票價(jià)提高會(huì)造成老百姓的不滿意，政府不提倡。
方案二：參照周邊縣（橫山區(qū)）公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為例：根據(jù)橫政辦發(fā)〔2023〕115號(hào)文件《關(guān)于榆林市橫山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《榆林市橫山區(qū)公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知》文件精神，橫山區(qū)政府確保公交車正常營(yíng)運(yùn)過(guò)程中能實(shí)現(xiàn)收回經(jīng)營(yíng)成本且有一定比例利潤(rùn)（10%）給予財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼。
公司有意向參照橫山區(qū)公交補(bǔ)貼模式，政府給公司運(yùn)營(yíng)虧損保底后，在給經(jīng)營(yíng)公司10%-15%的利潤(rùn)補(bǔ)貼。
方案三：每車每年政府補(bǔ)貼4萬(wàn)元基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼基數(shù)。
需要政府給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，必須要拿出運(yùn)營(yíng)中所有支出依據(jù)，經(jīng)縣發(fā)改局價(jià)格中心出具有效審計(jì)報(bào)告，才可以向政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾舆\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)。
十二公司多次打報(bào)告給子洲縣政府，拿出公司補(bǔ)貼方案及全年收入開支明細(xì)。通過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的爭(zhēng)取，政府同意給予增加公交車運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼。子洲縣政府于2024年12月25日召開常務(wù)會(huì)議，一致通過(guò)子洲縣交通局《關(guān)于提高新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和采購(gòu)城鄉(xiāng)公交車》的提案，確定2024年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼在原來(lái)每車每年補(bǔ)貼4萬(wàn)元基礎(chǔ)上再增加12萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；確定了2025年在原來(lái)每車每年補(bǔ)貼4萬(wàn)基礎(chǔ)上再增加17萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并納入以后每年財(cái)政預(yù)算中。
子洲十二公司從新能源純電公交車的規(guī)劃投入到現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)中下了很大功夫，做了很多工作。但是，所有的工作都離不開子洲縣政府和集團(tuán)公司的支持和幫助。新能源車輛投入公交市場(chǎng)是時(shí)代發(fā)展的必由之路，也算摸著石頭過(guò)河，終成正果。
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